第一章? 總則
第一條（立法目的）? 為落實企業(yè)投資自主權，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準、備案行為，實現便利、高效服務和有效管理，依法保護企業(yè)合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》等有關法律規(guī)定，制定本條例。
第二條（適用范圍）? 本條例所稱投資項目是指企業(yè)投資項目，包括各類企業(yè)在中國境內不使用政府投資建設的固定資產投資項目和中國境內各類企業(yè)及其通過境外企業(yè)或機構實施的境外投資項目。
企業(yè)投資項目申請使用政府投資的，還應當遵守政府投資管理的有關規(guī)定。
第三條（管理職責）? 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為本級政府的投資主管部門，履行對投資項目的綜合管理職責。
縣級以上人民政府其他部門按照本級政府規(guī)定的權限，相應履行對投資項目的行業(yè)管理職責。
第四條（核準和備案范圍）? 企業(yè)投資項目根據項目不同情況，分別實行核準制或備案制。
除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目按規(guī)定核準外，企業(yè)投資項目應當實行備案制。
第五條（《核準目錄》）? 國務院制定和頒布《政府核準的投資項目目錄》，明確實行核準管理的企業(yè)投資項目的具體范圍，劃分項目核準機關的核準權限。法律、行政法規(guī)和國務院對項目核準的范圍、權限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
《政府核準的投資項目目錄》所列范圍以外的企業(yè)投資項目，除法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，實行備案管理。
《政府核準的投資項目目錄》由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施，并根據情況適時調整。
未經國務院批準，各部門、各地區(qū)不得擅自調整《政府核準的投資項目目錄》確定的核準范圍和權限。
第六條（備案管理辦法）? 除國務院另有規(guī)定外，實行備案管理的項目應當按照屬地原則分級備案。
各省級人民政府負責制定本行政區(qū)域內項目的備案管理辦法和分級備案權限。
第七條（核準和備案機關）? 依據本條例第五條第一款規(guī)定具有項目核準權限的行政機關統稱項目核準機關。
依據國務院專門規(guī)定和省級人民政府規(guī)定具有項目備案權限的行政機關統稱項目備案機關。
第八條（禁止性規(guī)定之一）? 企業(yè)投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業(yè)的投資自主權。
第九條（禁止性規(guī)定之二）? 項目核準、備案機關應當按照本條例和國家有關規(guī)定對企業(yè)投資項目進行核準或者備案，不得擅自增減核準、備案審查條件。
第十條（便民高效）? 項目核準、備案機關應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。
項目核準、備案機關應當制定并公開服務指南，列明項目核準、備案的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導和服務。
第十一條（監(jiān)督管理）? 縣級以上人民政府應當建立健全對項目核準、備案機關的監(jiān)督制度，加強對項目核準、備案行為的監(jiān)督檢查。
各級人民政府及其有關部門應當依法對企業(yè)從事固定資產投資活動實施監(jiān)督管理。
任何單位和個人都有權對企業(yè)投資項目核準、備案、建設實施過程中的違法違規(guī)行為向有關部門檢舉。有關部門應當及時核實、處理。
第十二條（在線平臺）? 投資主管部門會同有關方面建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），對非涉密的企業(yè)投資項目逐步實現網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。
建立項目統一代碼制度。對申請核準、備案及相關手續(xù)的項目，由在線平臺受理，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，有關部門應該憑項目代碼辦理相關手續(xù)，投資項目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎條件。
第十三條（信息公開）? 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以及其他不適宜主動公開的外，項目核準、備案機關應當將項目核準、備案的結果信息予以公開。
第十四條（企業(yè)義務）? 企業(yè)投資建設固定資產投資項目，應當遵守國家法律法規(guī)，符合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)與環(huán)境總量控制管理等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產等相關手續(xù)，如實提供相關材料，報告相關信息。
第十五條（復議、訴訟權）? 對行政機關實施的項目核準、備案行為，相關利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二章? 項目核準的申請文件
第十六條（核準申請）? 實行核準制的企業(yè)投資項目，應當編制項目申請報告。項目申請報告應按本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定報送。
第十七條（項目申請報告的基本內容）? 項目申請報告應當主要包括以下內容：
（一）項目單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；
（四）經濟和社會影響分析。
第十八條（項目申請報告的編制要求）? 項目申請報告通用文本由國務院投資主管部門制定，主要行業(yè)的項目申請報告示范文本由相應的項目核準機關參照項目申請報告通用文本制定，明確編制內容、深度要求等。
第十九條（申請文件的真實性）? 組織編制和報送核準項目申請報告的單位（以下統稱項目單位），應當對項目申請報告以及依法應當附具的文件的真實性、合法性和完整性負責。
第二十條（項目申請報告的編制） ?項目申請報告應當由項目單位自主組織編制，任何行政機關不得干預。
項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫。
項目單位或者其委托的工程咨詢單位應當按照項目申請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項目申請報告。
工程咨詢單位接受委托編制有關文件，應當做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的文件負責。
第二十一條（項目申請報告附送文件）? 項目單位報送項目申請報告時，應當依法附送以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；
（二）國土資源（海洋）行政主管部門出具的用地（用海）預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審，但需提供已有土地使用權證）；
（三）屬于重特大項目范圍的，還應附送環(huán)境影響評價審批文件；
（四）根據有關法律的規(guī)定應當提交的其他文件。
重特大項目范圍由國務院投資主管部門商有關部門研究提出，并報國務院批準。
第三章? 項目核準的基本程序
第二十二條（向國務院項目核準機關的申報程序）? 地方企業(yè)投資建設應當由國務院有關部門核準的項目，應當由項目所在地省級人民政府有關部門提出初審意見后，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。屬于國務院投資主管部門核準權限的項目，項目所在地省級人民政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應當由省級人民政府發(fā)展改革部門與其聯合報送。
國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)，投資建設應當由國務院有關部門核準的項目，直接向相應的項目核準機關提交項目申請報告，并附項目所在地省級人民政府有關部門的意見。
企業(yè)投資建設應當由國務院核準的項目，按照本條第一、二款規(guī)定向國務院投資主管部門報送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。新建運輸機場項目由相關省級人民政府直接向國務院報送項目申請報告。
第二十三條（向地方項目核準機關的申報程序）? 企業(yè)投資建設應當由地方人民政府核準的項目，應當按照地方人民政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。
第二十四條（受理程序） ?項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關應當予以受理。
項目申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起5個工作日內一次告知項目單位補充相關文件，或對相關內容進行調整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。
項目核準機關受理或者不予受理申報材料，應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應當注明項目代碼，項目單位可以根據項目代碼在線查詢、監(jiān)督核準過程和結果。
第二十五條（委托評估）? 項目核準機關在受理項目申請報告后，需要評估的，應當在4個工作日內采取競爭方式委托具有相應資質的工程咨詢單位進行評估。項目核準機關在委托評估時，應當根據項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。
工程咨詢單位應當取得國務院投資主管部門認定的資質。編制項目申請報告的工程咨詢單位不得再承擔同一項目的評估工作。工程咨詢單位與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢單位不得承擔該項目單位的項目評估工作。
除特別重大項目外，評估時限原則上不超過30個工作日。接受委托的工程咨詢單位，應當在項目核準機關規(guī)定的時限內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。
評估報告對項目提出較大不同意見的，項目核準機關應當不予或暫緩核準。決定暫緩核準的，應書面告知并要求項目單位作必要調整或者補充。暫緩核準的時間不計算在第三十條規(guī)定的核準時限內。
項目核準機關應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。
評估費用由委托評估的項目核準機關承擔并納入部門預算。評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
第二十六條（征求部門意見程序）? 對于涉及有關行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業(yè)管理部門在7個工作日內出具書面意見。有關行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面意見的，視為同意。
第二十七條（征求公眾意見程序）? 項目建設可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關在作出核準決定前，應當及時采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第二十八條（核準機關的協調或調整程序）? 項目核準機關可以根據評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目單位對相關內容進行調整，或者對有關情況和文件做進一步澄清、補充。
第二十九條（相關程序豁免）? 項目違反相關法律法規(guī)，或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和市場準入標準要求的，項目核準機關可以不經過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準的決定。
第三十條（核準時限）? 項目核準機關應當在正式受理項目申報材料后20個工作日內，做出是否予以核準的決定，或者向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。因項目情況特別復雜需要做進一步研究論證的，經本行政機關負責人批準，核準時限可以適當延長，但最長不得超過60個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。
項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內。項目核準機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。
第三十一條（核準形式）? 項目符合核準條件的，項目核準機關應當出具項目核準文件。項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準決定書，并說明不予核準的理由。
屬于國務院核準權限的項目，由國務院投資主管部門根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。
項目核準機關出具項目核準文件或不予核準決定書，應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。
第三十二條（核準文件格式文本）? 企業(yè)投資項目核準文件和不予核準決定書的格式文本，由國務院投資主管部門制定。
第三十三條（內部《工作規(guī)則》） ?項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。
第四章?? 項目核準的審查及效力
第三十四條（核準審查的內容和條件） ?項目核準機關應當依照本條例有關規(guī)定，根據以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家相關法律法規(guī)和宏觀調控政策；
（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策和準入標準；
（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；
（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態(tài)安全；
（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。
對外商投資項目，還應當審查是否符合《外商投資產業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》、國家資本項目管理和外債管理的有關規(guī)定。
項目核準機關應當制定審查工作細則，明確審查具體內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。
企業(yè)投資項目應當由項目核準機關按照會議制度討論決定。
第三十五條（開工條件）? 除本條例第二十一條要求提供的項目申請報告附送文件之外，項目單位還應在開工前依法辦理其他審批事項。
其他審批事項能夠與項目核準同時辦理的，應當與項目核準實行并聯辦理。
第三十六條（核準變更） ?取得核準文件的項目，出現下列情況之一的，項目單位應當及時以書面形式向項目核準機關提出變更申請：
（一）建設地點發(fā)生較大變更的；
（二）建設規(guī)模、建設內容發(fā)生較大變化的；
（三）項目發(fā)生變更，可能對經濟、社會、環(huán)境等產生重大不利影響的。
項目核準機關應當根據項目具體情況，在20個工作日內出具書面確認意見，或者要求其重新辦理核準手續(xù)。
第三十七條（核準文件的效力期限）? 項目核準文件和項目調整書面確認意見自文件印發(fā)之日起有效期2年。
第三十八條（核準文件的延期）? 項目在核準文件和項目調整書面確認意見有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前30個工作日之前直接向具有該項目核準權限的行政機關申請延期，項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定，并出具相應文件。項目延期不能超過一次，延長的期限不超過1年。
項目在核準文件和項目調整書面確認意見有效期內未開工建設也未按照規(guī)定申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第五章?? 項目備案
第三十九條（項目備案方式）? 實行備案管理的企業(yè)投資項目，項目單位應當通過在線平臺向項目備案機關提交項目備案申請，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規(guī)范原則。
第四十條（備案申請內容） ?項目備案機關應當制定項目備案申請格式文本，包括以下內容：
（一）項目單位情況；
（二）項目名稱和建設地點、規(guī)模、內容；
（三）項目總投資估算和資金來源意向；
（四）項目的產業(yè)政策分析。
項目單位應當對申請材料及信息的真實性、合法性和完整性負責。
第四十一條（備案審查）? 項目備案機關應及時對備案項目的基本信息進行核查，備案信息不完整的，應當及時以適當方式提醒和指導項目單位補正。
除產業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應報核準或審批的項目外，項目備案機關應當在5個工作日內予以備案。
第四十二條（備案信息互通共享）? 項目備案文件應及時抄送相關部門，項目備案信息應通過在線平臺實現互通共享，項目單位可以通過在線平臺打印備案文件。
第四十三條（備案的變更）? 項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺向項目備案機關提交備案變更申請，修改相關信息。項目備案機關應對變更信息核查確認，重新予以備案或予以撤銷。
第四十四條（開工條件）? 項目備案后，項目單位在開工前還應當根據相關法律法規(guī)規(guī)定辦理其他審批事項。
第六章 境外投資項目的特別規(guī)定
第四十五條（核準和備案范圍）? 境外投資項目根據項目不同情況，分別實行核準制或備案制。
除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目按規(guī)定核準外，境外投資項目應當實行備案制。
第四十六條（向項目核準機關的申報程序）? 實行核準管理的境外投資項目，地方企業(yè)直接向注冊地所在省級政府投資主管部門提交項目申請報告，由省級政府投資主管部門提出審核意見后報送國務院投資主管部門；中央管理企業(yè)由集團公司或總公司向國務院投資主管部門報送項目申請報告。
應由國務院核準的境外投資項目，按照本條第一款規(guī)定向國務院投資主管部門報送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。
第四十七條（項目申請報告的基本內容及附送文件）? 境外投資項目的項目申請報告主要包括項目名稱、項目單位情況、項目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項目實施內容、投融資方案、風險分析等內容。
項目申請報告應附以下附件：
（一）公司董事會決議或相關的出資決議；
（二）投標、并購或合資合作項目，應提交中外方簽署的意向書或框架協議等文件。
第四十八條（核準審查的內容和條件）? 項目核準機關應當依照本條例有關規(guī)定，根據以下條件對境外投資項目進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和產業(yè)政策、境外投資政策；
（二）符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主權、安全和公共利益，不違反我國締結或參加的國際條約。
第四十九條（項目備案方式）? 實行備案管理的境外投資項目，項目單位應通過全國境外投資項目備案管理網絡系統向項目備案機關提交境外投資項目備案申請并附有關附件。
第五十條（備案條件）? 項目備案機關在受理備案申請之日起5個工作日內，出具備案通知書，以下兩類情形除外：
（一）項目違反國家法律法規(guī)、產業(yè)政策和境外投資政策；
（二）項目危害國家主權、安全、公共利益等。
第七章?? 監(jiān)督管理
第五十一條（層級指導和監(jiān)督）? 上級行政機關應當加強對下級行政機關的指導和監(jiān)督，及時糾正企業(yè)投資項目管理中存在的違法違規(guī)行為。
第五十二條（監(jiān)管職責）? 項目核準、備案機關和國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關部門，應當按照職責分工加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管，建立年度監(jiān)管報告發(fā)布制度。
第五十三條（職責分工）? 項目核準、備案機關應當根據法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準等，對企業(yè)投資項目進行監(jiān)管。
國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、行業(yè)管理等部門，應當履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，在各自職責范圍內對企業(yè)投資項目進行監(jiān)管。
金融監(jiān)管部門應當加強指導和監(jiān)督，引導金融機構按照商業(yè)原則，依法獨立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目核準、備案機關的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。
審計部門應當加強對國有企業(yè)投資項目以及其他公共工程項目的審計監(jiān)督。
第五十四條（屬地監(jiān)管）? 各級地方人民政府有關部門應按照職責分工，加強對本行政區(qū)域內企業(yè)投資項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現違法違規(guī)行為的，應
